1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的被告；

3、有具体的诉讼请求和事实依据；

4、属于法院受案范围和受诉法院管辖。

二、行政诉讼费用谁承担

行政诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。但这只是原则规定，对一些特殊情况下的费用承担问题并作出具体规定，根据司法实践和有关司法解释，有关当事人负担诉讼费费的规则主要有：

1.由败诉方承担。这是人民法院确定诉讼费用承担的一般原则。诉讼费用由败诉方分担，如果是共同诉讼人败诉，由人民法院视情况决定各自应负担的金额。人民法院二审判决一并撤销一审判决和被诉具体行政行为的，一、二审诉讼费用均由败诉的行政机关负担。

2.双方当事人分担。对行政案件，人民法院判决当事人部分胜诉部分败诉的，诉讼费用按双方责任大小分担。

3.驳回起诉的案件受理费由起诉人负担。

4.驳回上诉的由上诉人负担上诉讼案件受理费，双方都上诉的，由双方负担。

5.撤诉的案件，案件受理费由原告负担。

6.申请执行和执行中实际支出的费用，由被申请人承担。

7.申请诉讼保全的申请费由败诉人负担。

8.由当事人的不正当的诉讼行为所支出的费用，由该行为人自己负担。